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索引号: 003280159/201712-017 组配分类: 上级政策解读
发布机构: 美高梅游戏: 主题分类: 综合政务
名称: 张江南主任解读《安徽省绿色发展指标体系和安徽省生态文明建设考核目标体系》 文号:
成文日期: 2017-10-18 发布日期: 2017-10-18 00:00
废止日期:
张江南主任解读《安徽省绿色发展指标体系和安徽省生态文明建设考核目标体系》
发布时间:2017-10-18 00:00 来源:美高梅游戏: 浏览次数: 字体:[ ]

 

一、考核目标体系出台的背景

资源环境生态问题是我国现代化进程中的瓶颈制约,也是全面建成小康社会的明显“短板”。十八大以来,党中央、国务院就推进生态文明建设作出一系列决策部署,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,印发了《美高梅游戏:加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号),“十三五”规划《纲要》进一步明确了资源环境约束性目标,增加了很多事关群众切身利益的环境质量指标。

生态文明建设的成效如何,党中央、国务院确定的重大目标任务有没有实现,老百姓在生态环境改善上有没有获得感,需要一把尺子来衡量、来检验。在此背景下,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》。国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》,为开展生态文明建设评价考核提供依据。

省委办公厅、省政府办公厅根据中央精神,相应制定了《安徽省生态文明建设目标评价考核实施办法》,省直有关部门制定印发了《安琥省绿色发展指标体系》、《安徽省生态文明建设考核目标体系》,建立了我省生态文明建设评价考核体系。该体系一是完善了经济社会发展评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标的情况反映出来,更加全面地衡量发展的质量和效益,特别是发展的绿色化水平。二是引导地方各级党委和政府形成正确的政绩观。引导和督促地方各级党委和政府自觉推进生态文明建设,坚持“绿水青山就是金山银山”,在发展中保护、在保护中发展,改变“重发展、轻保护”或把发展与保护对立起来的倾向和现象。三是加快推动了绿色发展和生态文明建设。实行生态文明建设目标评价考核,使之成为推进生态文明建设的重要约束和导向,可加快推动中央决策部署落实和各项政策措施落地,为确保实现生态文明建设的战略目标提供重要的制度保障。

二、考核目标体系总体框架

《安徽省绿色发展指标体系》、《安徽省生态文明建设考核目标体系》总体框架在中央《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》之内,指标的内涵丰富,综合性较强、引导性突出,考核的指标体系设定比较科学,易于量化考核。

(一)指标设定比较全面。为了量化监测绿色发展的变化趋势,综合反映生态文明建设的动态进展,指标从资源利用、污染治理、环境质量和生态保护等方面能系统地分析评价所包括的内容和指标,其中绿色发展指标51项、生态文明指标21项。51项绿色发展指标涵盖21项生态文明指标内容,同时,绿色发展评价结果运用到生态文明考核之中。在51项绿色发展指标中,核心指标16项,均为约束性指标,这16项指标均已经列入了省十三五规划、省水污染防治工作方案之中,属于刚性任务。从设立的指标看,少数指标数据目前并没有建立统计体系,如第3项单位GDP二氧化碳排放降低,目前这项指标在实际考核中挂靠第2项,根据第2项的结果推论;第4项非化石能源占能源消费的比重,目前是每年5月份编制能源平衡表得出数据,难以形成常态化统计体系;万元GDP用水量是每年市水务局组织编制池州市水资源公报,也没有常态化监管。这些尤其要引起警惕,因为他们是核心指标,每年仅形成一次数据,一旦出现问题再处理就迟了。

除了16项核心指标外,还有主要监测评价指标 18项,重要监测评价指标16项。这些指标不是约束性指标,但都是重要的评价指标,对生态文明考核结果仍然会起到影响。然而值得一提的是,这里指标中有很多目前连基础数据都没有,如:12项资源产出率、22项环境污染治理投资占GDP比重、44项绿色产品市场占有率,还有一些指标没有十三五的目标,也没有分年度目标,这在工作推进中极有可能放松警惕失去数据的预警作用,如25项地表水Ⅲ类以上的比例、30项单位耕地面积化肥施用量、31项单位耕地面积农药使用量、40项第三产业占GDP比重、42项研究试验发展经费支出占GDP比重、农村卫生厕所普及率等等,这些政府将在后续年度考核中吸纳进来。生态文明21项指标在绿色发展指标体系中已经包含了,每年绿色发展指标评价结果在生态文明考核中占20分。

(二)绿色发展评价指标体系引导作用比较突出。用于考核评价,不仅仅在于对绿色发展现状进行描述,更在于通过引导,促进各地更加关注绿色发展的改进。分值方面也体现了指标的重要程度,比如,绿色发展指标体系中,占比较大,分值较多的主要是单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳降低、非化石能源占能源消费总量比重、化学需氧量排放总量减少、氨氮排放总量减少、二氧化硫排放总量减少、氮氧化物排放总量减少、城市空气质量优良天数比例、PM2.5未达标地级城市浓度下降、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量,上述的13项指标考核占比46.98,接近一半。这也是政府重点关注的指标。

(三)绿色发展考核体系将更直观的考核各地的生态文明建设情况。其指标大多数可量化,明确了数据来源,主要来源政府统计报表或政府、部门公布资料。能结合不同区域绿色发展实际,具有很好的适应性和概括性,并使指标在不同区域之间具有可比性。我市经济指标总量靠后、人均居中、增速靠前,仍然属于省内后发地区,但是绿色发展指标体系的建立就要求我们在绿色发展方面必须全省靠前。我省2016年11月份曾发布了全省绿色发展安徽省绿色发展指数体系及试评价报告,从该评价报告来看,我市2015年绿色发展指数排在全省第二位。强项指标主要集中在环境质量指标方面,也就是空气、土壤、水质、森林蓄积量等方面表现优异,这里面要尤其注意,空气质量优良天数这两年呈下降趋势,必须引起高度重视。弱项指标主要集中在资源利用指标方面,比如万元GDP能耗,我市是全省倒数第2,仅优于马鞍山。一般工业固体废物综合利用率全省第9,非化石能源占比1.1%,全省第8。弱项指标要加强,强项指标要保持,绿色发展靠前位次要保持。

三、考核目标体系的特点

(一)系统性。一是该项考核自下而上,一岗双责,考核各级党委政府。这项考核是各级党委、政府生态责任落实政绩考核的必考题,考核结果作为各市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。二是该项考核既涉及生态环保,也涉及结构调整。如:战略性新兴产业、第三产业、R&D(研发投入)等,考核体系系统的呈现了各地绿色发展的成绩。

(二)融合性。将评价和考核紧密结合。考核重在约束、评价重在引导,采取年度评价和五年考核相结合的方式,  年度评价按照《绿色发展指标体系》实施,主要评估各地区生态文明建设进展的总体情况,引导各地区落实生态文明建设相关工作,每年开展一次。采用综合指数法测算生成绿色发展指数,衡量地方每年生态文明建设的动态进展,侧重于工作引导。同时五年规划期内年度评价的综合结果也将纳入生态文明建设目标考核。

五年考核按照《生态文明建设考核目标体系》实施,主要考核国民经济和社会美高梅游戏纲要确定的资源环境约束性指标,以及上级部门部署的生态文明建设重大目标任务完成情况,强化各级党委和政府生态文明建设的主体责任,每个五年规划期结束后开展一次。以“十三五”规划《纲要》确定的资源环境约束性目标为主,体现少而精、避免目标泛化,使考核工作更加聚焦。

(三)约束性。考核目标体系在目标设计上,按照涵盖重点领域和目标不重复、可分解、有数据支撑的原则,包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件等5个方面,共21项考核目标;在目标赋分上,对环境质量等体现人民获得感的目标赋予较高的分值,对约束性、部署性等目标依据其重要程度,分别赋予相应的分值;在目标得分上,体现“奖罚分明”、“适度偏严”,对超额完成目标的地区按照超额比例进行加分,对3项约束性目标未完成的地区考核等级直接确定为不合格。

四、考核目标体系对我市的影响

(一)与我市发展理念相吻合。我市按照打造生态环境优美的绿色池州、产业结构优化的创新池州、群众生活优越的幸福池州,奋力争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”的目标定位,深入实施五大发展行动计划,与考核目标体系理念是一致的。考核目标体系对我市下一步发展也有较强的指导作用。当前,我市经济已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,其中动力转换最为关键,影响速度变化、结构优化的进程和质量。随着经济形势发生深刻变化,再像过去那样依靠低成本资源和要素投入的发展模式难以为继,资源环境也难以承受,迫切需要依靠mgm美高梅官网更好的科技创新为经济发展注入新动力,培育壮大一批新兴产业,形成新的经济增长点和增长极。

(二)对我市发展质量提出了更高的要求。一方面考核目标体系通过能源、资源、土地、排放等要素的制约作用,要求政府在产业选择方面,必须有所取舍,坚持发展大健康、全域旅游、电子信息等低消耗产业,提高战略性新兴产业占规上工业的比重,提高第三产业占GDP的比重。要变“招商引资”为“招商选资”,避免两高行业比重过高以致形成尾大不掉之势,通过不断引进低碳产业对两高行业逐步稀释。另一方面,严格守住环境红线。对现有企业进行摸排,要求不达标的企业落实各项环保措施,提高人民群众获得感。