欢迎访问_mgm美高梅官网_美高梅游戏_娱乐平台网站!

无障碍浏览 | 长辈版 | 设为首页 | 加入收藏 | 登录 | 注册

美高梅游戏:征求《池州市“一老一小”整体解决方案》意见建议的公告
浏览次数: 信息来源:_mgm美高梅官网_美高梅游戏_娱乐平台 发布时间:2022-10-25 17:49


为积极应对人口老龄化,促进我市养老托育服务健康发展,扩大养老托育服务有效供给,现将《池州市“一老一小”整体解决方案(征求意见稿)》予以公布,公开征求社会公众意见。有关事宜公告如下:

一、征集时间

2022年10月25日至11月25日。

二、征集渠道

(一)平台留言:登录池州市人民政府网站:http://www.chizhou.gov.cn/,从“互动交流”栏目“意见征集”版块中点击进入“美高梅游戏:征求《池州市“一老一小”整体解决方案》意见建议的公告”进入“我要留言”版块进行留言。

(二)书面信件。邮寄地址:池州市长江南路398号波斯曼大厦1412,邮编:237000;

(三)电子信件。发送至电子邮箱:fgw2819213@163.com;

(四)联系电话:0566-2819213。

来信请注明“《池州市“一老一小”整体解决方案》(征求意见稿)”等字样及来信人姓名、联系方式,真诚欢迎您为池州“一老一小”问题整体解决方案提出宝贵建议!

三、起草说明

为促进我市养老托育服务健康发展,切实解决“一老一小”问题,我委会同市民政局、市卫健委,研究编制《池州“一老一小”整体解决方案(以下简称《方案》),现将有关情况说明如下。

编制依据

《方案》根据《国务院办公厅美高梅游戏:促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》(发改社会〔2021〕895号)等文件精神,严格按照《国家发展改革委办公厅美高梅游戏:印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》要求,结合我市养老托育服务发展实际,制定本方案。

编制过程

切实做好《方案》编制工作202110初,成立编制小组,会同卫健、民政系统初步梳理材料清单,收集并研究分析市县(区)美高梅游戏:养老、托育重大项目及政策基础材料,制定重大项目清单和重大政策清单。经多轮修改完善形成《方案》,于2022年元月上报国家发展改革委。8,国家发展改革委反馈我市评审意见,对照评审意见进行了修改完善9月下旬征求县、区及市相关单位意见,并充分吸收完善,形成目前的《方案(征求意见稿)》。

(三)主要内容。

《方案》全文总共分为4个部分及附件。

1.实施背景。主要包括发展基础、发展趋势两方面,系统总结我市“十三五”以来养老托育服务体系发展现状,科学研判“十四五”时期我市养老托育服务发展形势,所面临的发展环境。

2.发展目标。明确了2025年的发展目标,并从基本公共服务水平明显提高、普惠性服务实现提质扩容、市场化运营灵活多样等三个方面提出细分目标。

3.重点任务。提出兜底线促普惠市场化协同发展、强化居家社区服务、深入推进医养康养融合发展、积极发展老年大学、培育壮大用品和服务产5主要任务。

4.保障要素。包括强化组织领导强化部门协同、强化资金争取、强化要素保障强化宣传引导等内容。

同时明确“一老一小”整体解决方案支持项目清单、政策清单,力促《方案》落地落实。


池州市“一老一小”整体解决方案

(征求意见稿)

为深入贯彻落实《国务院办公厅美高梅游戏:促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)积极应对人口老龄化扩大“一老一小”服务有效供给促进池州养老托育服务健康发展改善民生福祉培育经济发展新动能结合我市实际制定本方案。

一、实施背景

“十三五”以来我市坚决贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府美高梅游戏:养老托育服务高质量发展的一系列决策部署和指示精神坚持以人民为中心的发展思想聚焦“一老一小”领域扩大养老托育服务有效供给积极应对人口老龄化和生育政策调整不断加强政策配套、坚持示范引领、完善服务体系、提升服务质量统筹推进全国首批医养结合试点、全国第四批居家和社区养老服务改革试点着力构建全方位、多层次、高质量、均衡发展的养老托育服务体系全市基本形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和以家庭为主、托养结合的托育服务体系。

(一)发展基础

1.政策体系日益健全。近年来我市高度重视养老托育服务体系建设建立了养老、托育服务联席会议制度成立了养老服务、婴幼儿照护服务指导中心出台了《池州市加快发展社区居家养老服务的实施办法(试行)》《池州市居家和社区养老服务改革试点方案(2019—2020年)》《池州市支持社会力量发展普惠托育服务指导意见》《美高梅游戏:做好3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的通知》《池州市普惠托育服务建设项目实施方案》《池州市托育服务补短板工作方案》等配套文件发布高龄津贴等7项基本养老公共服务清单落实新建住宅小区养老托育服务设施“四同步”工作机制新增低收入老年人居家养老服务补贴、经济困难失能失智老年人护理补贴、民办养老机构床位日常运营补贴、养老护理员入学补偿入职奖补等6项补贴制度为养老托育服务高质量发提供了政策支持、奠定了政策基础。

2.有效供给不断扩大。加快居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设城市社区配建养老服务设施6.2万平方米全市建成运营养老机构82家(社会化养老机构达20家)护理型床位占比42.6%;建成运营市(县区)级养老服务中心5家、街道(乡镇)养老服务中心56家、社区(村)养老服务中心(站)91家服务居家老人2786人累计开展居家上门服务4.8万次。荣获国家首批医养结合试点城市、全国第四批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、长三角区域养老一体化首批试点城市、安徽省融入长三角重点支持建设的健康养生养老基地。合理规划托育服务机构布局加快托育机构设置积极开展普惠性托育服务专项行动通过多种婴幼儿照护模式提高多元化服务供给。全市开设托育服务的机构28家可提供托位1769个千人口托位数1.3个实际托位利用率56.52%基本满足民众需求。

3.产业发展初具规模在全省率先出台《池州市大健康产业美高梅游戏(2016-2025年)》印发《美高梅游戏:促进大健康产业发展的意见》“养生+”和“体育+”为主线构建了“6+2”产业架构。在全省率先设立规模达25亿的2支生命健康产业投资基金。整市创成省级医养结合综合示范区东至县中医院、青阳蓉城养老服务中心、秋江街道养老服务中心、援通智慧养老服务中心等14家机构被评为省级医养结合示范单位创建省级智慧养老机构1家、智慧社区居家养老示范工程4个青阳九华运动休闲小镇、石台富硒氧吧小镇等4家单位被评为省级健康小镇或创建单位。依托资源大力促进养老服务与旅游、文化等产业融合发展建成庙前、矶滩、朱备等省级健康养老服务业集聚区。积极引入优贝乐、东方爱婴等连锁托育机构促进全市托育机构健康良性发展带给孩子和家长高品质、高标准托育体验加速我市托育行业集群式、连锁式发展步伐。

4.区域合作加速推进。养老服务市场全面放开社会力量参与养老服务的积极性不断提高养老产业规模不断壮大。池州市被列入长三角区域养老一体化首批试点城市与沪浙苏城市之间区域合作不断深化制定实施《长三角区域养老一体化池州行动方案(2020-2025年)》与上海市静安区、长宁区建立深化合作机制全力推进康养产业发展。联合上海长宁区、浙江金华市、江苏无锡市召开养老政策互通互认座谈会2次开展养老服务人才异地交流培训40人次引进九如城、元墅、夕阳红等异地品牌养老服务企业3家异地企业在池投资养老事业和产业超亿元。池州市老年公寓、东至至德颐养院等3家单位入选2020年长三角异地养老机构名录九华茶溪健康小镇入选安徽省养老服务业发展基地、长三角健康养老基地。

(二)发展趋势

老龄化程度进一步加深根据全国第七次人口普查数据显示我市现有户籍人口162.3万人常住人口134.28万人其中60岁以上老年人口29.58万人占常住人口的22.03%65周岁以上老年人口22.48万人占常住人口的16.74%已经跨入深度老龄化社会。预计到“十四五”末全市60岁以上老年人口将达到35万约占总人口的25%受生育水平下降、流出人口增加、晚婚晚育家庭增多等因素影响全市老年人口比例高、增速快和少子高龄、空巢留守、家庭规模小型化等趋势明显养老服务的社会压力显著增加。我市养老服务整体水平不高发展制约因素较多、区域发展不尽平衡养老产业基础相对薄弱高龄、失能、纯老家庭老年人的养老服务问题仍是民生痛点养老队伍建设与养老服务需求存在较大差距加快推动我市养老服务体系高质量发展迫在眉睫、任务艰巨。

托育行业增长空间大。目前全市3岁以下婴幼儿3.53万人,开展3岁以下婴幼儿托育服务的机构共有在托婴幼儿约1000人,3岁以下婴幼儿入托率仅为2.8%。托育行业发展运营体系不够成熟、缺乏规范监管、婴幼儿照护专业人才较为匮乏。公共托育服务投入不足,机构运营成本相对偏高,普惠托育机构缺少必要的运营经费保障。托育机构质量良莠不齐,优质托育机构数量少已备案托育机构可提供托位有限与群众托育服务需求还存在差距托育行业发展仍有较大空间。

二、发展目标

(三)整体目标

坚持政策引导、适度普惠持续健全体系、创新机制更好发挥各级政府作用更充分激发社会力量活力有效促进“一老一小”服务能力提质扩容和区域均衡布局。到2025年底城乡养老托育服务统筹推进社区养老托育服务全面开展养老托育机构专业化水平稳步提升养老托育用品制造业快速发展初步建成与全市人民日益增长的高质量养老托育服务需求相适应的养老托育服务体系力争全市养老机构护理型床位占比55%全市托位数达到6000个。

基本公共服务水平明显提高。强化政府保基本兜底线职能公办(公建民营)养老托育服务机构兜底保障作用充分发挥解决农村养老服务“子女带不动自己不愿出公益进不去”的突出问题。鼓励国有资本、社会力量举办非营利性养老托育服务机构开展形式多样的合作运营。到2025年底生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%千人口托位数达到4.6个

普惠性服务实现提质扩容。普惠养老和农村互助养老服务全面发展家庭养老支持政策进一步健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的市、县、乡镇(街道)、村(社区)、家庭五级养老服务网络基本形成。鼓励基层政府、社区、社会组织等充分利用居住区场地、土地、房产等各类资源通过自建自营、合作经营、委托经营、公办民营、民办公助等方式举办非营利性养老托育机构。到2025年,新增普惠养老床位500张,普惠养老价格不高于同等情况市场化养老价格的70%,每个乡镇(街道)都有普惠托育机构。

市场化运营灵活多样。全面放开养老托育服务市场支持非营利性机构发展完善以多元化为导向的市场参与格局优化养老托育服务投资结构社会资本有效投入明显扩大积极推进各类公办养老托育机构社会化运营加大力度促进培训疗养机构转型发展养老基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的老年人健康服务和婴幼儿照护服务体系。积极争取中央预算专项资金支持社会力量发展普惠性托育服务建成一批具有带动和示范引领效应的托育服务机构。到2025年社会化运营的养老床位占比达50%基本实现全市城乡社区托育机构全覆盖。

(四)具体指标

序号

指  标  名  称

2025年目标

责任部门

一、养老方面

1

基本养老保险参保人数万人

111

市人社局

2

基本医疗保险参保率(%)

>95

市医保局

3

生活不能自理特困人员集中供养率(%)

60

市民政局

4

居家社区养老服务覆盖率(%)

50

市民政局

5

新建居民区配套建设养老服务设施达标率(%)

100

市民政局、市自然资源和规划局、市住建局

6

护理型养老床位占比(%)

≥55

市民政局

7

兜底线和普惠性养老床位合计占比(%)

50

市民政局

8

老年人健康管理率(%)

65

市卫健委

9

特殊困难老年人月探访率(%)

100

市民政局

10

人均预期寿命(岁)

79

市卫健委

11

财政(福彩公益金)投入比例(%)

>55

民政局

12

老年大学覆盖率(%)

60

教体局

13

养老机构院长培训率(%)

100

市民政局

14

经常性参与教育活动的老年人占比(%)

25

市教体局

二、托育方面

1

新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病控制等基本公共服务覆盖面(%)

100

市卫健委

2

婴幼儿健康管理率(%)

>90

市卫健委

3

托育机构备案率(%)

>80

市卫健委

4

每千人口3岁以下婴幼儿托位数(个)

4.6

市卫健委

5

普惠性托位占比(%)

>60

市卫健委

6

社区托育服务覆盖率(%)

>85

市卫健委

7

从业人员持证上岗率(%)

>95

市卫健委

三、重点任务

(五)兜底线、促普惠、市场化协同发展

1.提升公益性养老托育服务供给水平。发挥公办养老机构兜底保障作用深化公办养老机构社会化改革鼓励公办养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下将空余床位向社会开放提升公办养老机构床位利用率。建立公办养老机构入住综合评估制度结合服务能力适当拓展服务对象重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。有序开展全市养老机构等级评定工作服务质量评价结果与相关补贴、评先、奖励扶持政策挂钩建立奖优罚劣机制。提升农村特困供养服务机构服务质量拓展乡镇敬老院区域性养老服务中心功能重点为空巢、留守、失能失智老年人提供集中供养服务。支持妇幼保健院、社区卫生服务中心等设立临时托育场所鼓励党政机关、事业单位、医院、国有企业等带头为职工提供福利性托育服务。充分发挥公办托育机构保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。将普惠性托育机构建设列入各级政府为民办实事项目。

2.拓宽普惠性养老托育服务供给渠道。支持非营利性机构发展通过综合应用规划、用地、投融资、财税、医养结合、人才等政策工具切实降低养老托育服务供给成本推动养老托育服务提质增效引导各类主体为广大中等收入家庭提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠养老托育服务。鼓励公益慈善类社会组织和养老托育服务机构开发志愿服务项目建立健全“一老一小”志愿服务项目库。实施普惠养老、普惠托育城企联动专项行动发挥中央预算内投资引领作用建设一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。鼓励利用乡村公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资源以委托或购买服务方式举办非营利性养老托育机构。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目建设,引导社会力量根据婴幼儿家庭实际需求以及场地、供餐等条件举办托育机构,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。

3.增强市场化养老托育服务供给特色。全面放开养老服务市场深化养老托育领域“放管服”改革坚持发展与监管并重进一步优化营商环境实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平促进公平竞争。鼓励社会力量通过独资、参股、合资、合作、联营、租赁等方式参与公办养老机构改革改制推广公建民营、委托管理。按照全省养老机构管理运营相关规范和标准健全公办养老机构市场化运营、社会化服务、薪酬待遇等制度鼓励以县为单位将辖区内的入住率低、服务能力弱的公办养老机构和社区(村)养老服务中心(站)打包交由养老服务企业连锁化品牌化运营管理培育3-5个各具特色、管理规范、服务标准的养老服务企业。积极争取社会资金举办专业性、多层次、多种类婴幼儿照护服务机构促进社会化婴幼儿照护服务的多元化投入。

(六)强化居家社区服务

4.优化服务设施均衡布局。加快池州市养老托育服务设施布点规划编制将养老托育服务设施纳入国土空间规划和具体详规。落实新建住宅小区养老托育服务设施配建同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”工作机制严格按照新建住宅小区每百户不少于30平方米标准配建社区养老服务用房、每千人口不少于10个托位标准规划建设托育服务设施及配套安全设施老旧城区和已建成居住(小)区按照每百户不少于20平方米和建筑面积不低于300平方米的标准配建社区养老服务用房按照每千人口不少于8个托位标准建设托育服务设施加大特殊困难老年人居家适老化改造加强老旧小区、已建成住宅小区坡道、楼梯扶手、电梯等适老化无障碍公共服务设施的改造鼓励村居利用闲置的集体房产资源闲置的村民住房改扩建扩大村级养老服务站(农村幸福院、村民互助点)建设覆盖面。

5.提升家庭照护能力。建立完善家庭养老育儿支持政策强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任多渠道对家庭成员提供指导,落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任开展家庭养老照护床位试点鼓励成年子女与老年父母共同生活或者就近居住履行赡养义务承担照料责任,到2025年,家庭养老床位数达到260张。鼓励养老托育、医疗卫生机构与居委会、村委会等基层力量加强合作开展入户指导、照护课堂活动支持优质机构、行业协会开发公益课程利用互联网平台等免费开放鼓励对需要长期照护的失能失智老年人家庭提供“喘息服务”将失能失智老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录支持面向家庭照护成员开展每年不少于1次的护理技能培训。依托妇幼保健服务、医疗卫生、婴幼儿照护服务等机构采取入户指导、亲子活动、家长课堂、专家咨询等方式线上线下结合为婴幼儿家庭提供公益性的婴幼儿早期发展指导服务。

6.促进服务能力提质扩容。支持县区建设连锁化、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络鼓励在中心城区打造集日间照料、嵌入式社区养老机构、居家上门服务、医养结合服务等功能于一体的枢纽型社区养老服务综合体构建“15分钟养老服务圈和一碗汤距离”。强化县级养老服务指导中心统筹规划、培训示范、服务指导、资源整合能力提升乡镇(街道)养老服务指导中心承担全托、日托、上门服务、对下服务支持等综合服务、统筹指导能力分类完善各级养老服务中心(站)助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急、助乐、助学等“八助”服务功能。建立城乡养老服务三级中心星级评定制度。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等提供形式多样的社区居家养老服务。

(七)深入推进医养康养融合发展

7.推动康养融合发展。推进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,打造一体化产业体系。深化长三角区域养老一体化合作,加快市福利院失能失智照护心、贵池区秋浦养老护理中心、东至至德颐养院扩建工程、县区级失能特困人员集中照护中心、乡镇区域型综合养老服务中心等项目建设。依托康养基地、特色小镇、服务业集聚区等载体,支持建设医养结合型康养院、养护院、疗养院,开展老年人中医药养生、禅修、药浴、药膳、食疗、康复理疗、针灸推拿、健康管理、社区助餐、居家上门、金融保险等服务。到2025年,争取创建省级长三角康养基地、医养结合示范基地(园区、项目)、健康养老服务业集聚区6个。

8.推进医养结合发展。鼓励医疗卫生服务设施和养老服务设施统筹规划、毗邻建设支持养老机构内设医疗机构、医疗机构内设养老机构,将符合条件的医养结合机构中的医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围,依法严格监管。支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院、康复院支持二级以上综合医院、中医医院设置康复科。以满足老年人的基本健康安居服务需求为方向以失能失智老年人长期照护服务为重点扩大老年人生活照料、医疗康复、健康管理等需求的居家、社区、机构养老服务供给。推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系推动城乡养老服务三级中心与基层医疗卫生机构进行设施互置、基本公共服务项目整合、照护人力资源共享提升社区居家医养结合能力。

(八) 积极发展老年大学

贯彻落实中共中央 国务院美高梅游戏:加强新时代老龄工作的意见》,将老年教育纳入终身教育和社区教育体系,将各级老年大学建设纳入城乡建设总体规划和文化事业美高梅游戏,合理布局老年学校,高标准建设市级老年大学,示范性建设县(区)级老年大学,采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学(学校)等办法,推动扩大老年教育资源供给。鼓励有条件的在池高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程,加强学科专业建设与人才培养。创新机制,推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

(九)培育壮大用品和服务产业

促进养老托育制造业发展。鼓励符合条件的企业搭建科技创新平台开发可穿戴、便携式等移动医疗和辅助器具产品推进健康医疗养老辅助器械研发制造。积极引进国内外高端医疗器械和康养装备制造企业发展放射治疗、超声治疗、磁场治疗、新型监护与生命支持、中医保健、妇幼健康、医用机器人、可穿戴式下肢助力器等医疗设备和康养装备。鼓励多方共建养老托育产业合作园区重点支持发展康养机器人等养老托育制造产业打造制造业创新示范高地。

培育智慧养老托育服务新业态。推进互联网、大数据、5G等信息技术和智能硬件在养老托育服务领域深度应用。鼓励发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护等智慧健康养老服务。结合实施家庭照护床位试点推进家庭照护床位智慧化场景运用。推进“互联网+明厨亮灶”提升“互联网+监管”功能。推动适老化智能产品研究开发帮助老年人融入信息化社会有效解决老年人运用智能技术困难。鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等互联网直播互动式家庭育儿服务。到2025年每个县区至少建设2所智慧养老机构完成市老年公寓、市综合养老服务嵌入式养老机构智慧化建设。

四、保障要素

(一)强化组织领导。坚持和加强党对“一老一小”工作的全面领导建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的养老托育服务工作体制机制“一老一小”工作纳入国民经济和社会美高梅游戏。依托现有市级养老和托育联席会议制度,适时成立“一老一小”工作领导小组,定期召开会议研究部署工作,统筹协调解决工作中涉及全局性、长远性、跨部门的重大政策和重点工作切实形成密切协作的工作合力。

(二)强化部门协同。分别成立以市民政局、市卫生健康委牵头负责的养老、托育工作专班负责协调落实“一老一小”各项具体工作任务加强对老龄人口及婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。美高梅游戏:会同市民政局、市卫生健康委按年度滚动编制更新“一老一小”重大项目清单。

(三)强化资金争取。各地依据国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委印发的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》(发改社会〔2021〕895号),围绕公办养老服务机构能力提升、普惠养老城企联动专项行动、公办托育服务能力建设、普惠托育服务专项行动四个方面,做好项目储备和项目申报前期手续,积极争取中央预算内资金用于养老托育,通过政府投资撬动社会投资保障“十四五”时期养老托育的资金需求。

)强化要素保障。在国土空间规划中统筹安排养老托育机构和设施建设用地按照“集中统筹、分级保障”的原则优先落实养老托育机构和设施新增建设用地计划指标。鼓励利用低效土地或闲置土地建设养老托育机构和设施对符合《划拨用地目录》的非营利性养老托育用地可采取划拨方式予以保障。统筹整合资金加大财政性资金支持社会养老服务体系建设的力度采取建设补贴、运营补贴或以奖代补等形式支持普惠养老托育机构发展。鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新拓宽信贷抵押担保物范围探索信用担保等方式积极支持养老托育服务业的信贷需求。支持在池高等院校、职业院校根据需求开设养老服务、婴幼儿照护服务等相关专业为养老托育机构提供人才保障。

)强化宣传引导。各级各部门要积极宣传养老服务事业和婴幼儿照护服务相关政策通过多种形式、多种载体拓宽公众参与监督的渠道广泛宣传工作中的先进经验和示范典型引导和鼓励社会、家庭和个人共同参与支持养老托育服务事业和产业发展营造全民关爱一老一小、支持一老一小、发展一老一小的浓厚社会氛围。